聯想到去年年底有關征收養路費是否合法的討論和近期國際油價下滑的情況，有人猜測，養路費今年可能會退還給車主，開始征收燃油稅。猜測是否能成為現實？

    專家預計最早2008實施

    “燃油稅還在制定中。”燃油稅的制定機關國稅總局和財政部的工作人員給記者這樣的答案。參加討論的專家表示，即使方案今年能夠定稿，最早也要明年才能實施。

    自1994年起，有關部門便著手研究開征燃油稅的可行性，但十多年過去了，燃油稅還是由于各種原因被擱置下來。其中，油價上漲是被提及最多的原因。最近，國家發改委決定自1月14日起將汽油出廠價格每噸降低220元。一位業內人士在不久前召開的一次汽車市場分析會上稱，燃油稅是在石油價格比較低的情況下制定的，估計在燃油價格調整后應該現身了。

    “盡管最近國際油價向下波動，但從長遠看，不要說等油價回落到當年醞釀燃油稅方案時的水平，就是回落到三年前的水平，似乎也不可能。”中國稅務學會副會長、中國人民大學財政金融學院院長安體富說。

    “實際上，油價上漲才應是出臺燃油稅的時機。”安體富認為，“在高油價時出臺燃油稅政策，有利于引導消費，促進節油，符合建設節約型社會的要求。”

    專家表示，盡管燃油稅政策出臺將“牽一發而動全身”，但當今節能已被提升到國家戰略高度，開征燃油稅、利用價格杠桿和稅收手段促進能源節約勢在必行。

    新方案將不是簡單的“費改稅”

    安體富介紹，新的燃油稅方案將不是簡單的‘費改稅’的思路，而會考慮到能源消耗、環境污染等方面因素。國稅總局正考慮重新設立方案。

    全國人大常委會法制工作委員會、國務院法制辦公室負責人不久前對媒體表示，國家將根據形勢發展變化情況，修改和完善燃油稅實施方案，并進一步落實改革配套措施。同時，繼續密切關注國際市場石油價格變動情況，在恰當時機向國務院報告實施燃油稅改革的建議。

    這位負責人說，國務院有關部門起草了與燃油稅相關的法規文件，包括燃油稅暫行條例草案、燃油稅征收管理辦法草案、中央對地方燃油稅轉移支付方案、燃油稅交通專項資金使用管理暫行辦法草案等。

    雖然財政部和國稅總局有關部門都沒有透露燃油稅的相關內容，但是一些財稅專家認為，燃油稅新方案不僅要實行交通和車輛稅費改革，稅率也應重新選擇。

    安體富對記者表示，燃油稅已經醞釀了好多年，原來方案的思路是將養路費改為稅收，但是油價一直不穩定，就將方案擱置了。一等下來，燃油稅被賦予了更多的含義。

    財稅專家、中國社科院財政與貿易經濟研究所副所長高培勇也表示，開征燃油稅本來是為了解決養路費費改稅問題，以更好地利用道路資源。但現在它已超越了這一層面，直接關系到節約能源、環保和大氣污染等全局性問題。

    稅率征收應有區別

    在征收燃油稅方式上，專家建議不要采取統一的稅率。

    “在當前國際油價大幅度波動的情況下，我國燃油稅應該考慮實行浮動稅率。在原油價格升至一定高度時，燃油稅率可適當調低，以財政補貼形式平抑國內燃油價格；在原油價格下降到一定范圍時，再適當調高燃油稅稅率。”有專家認為。

    安體富建議，對于不同的征稅課體采用不同的稅率。他舉例說：“是否可以考慮將稅率更細化，對節能、環保的車在稅收上有所傾斜。比如對于汽車尾氣排放達到歐Ⅳ的車，與沒有達到這樣排放標準的車，在燃油稅的稅率上加以區別，給予達到歐Ⅳ車一定的優惠。”