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          新機制“一月跟蹤法”逼宮 油改定價大限將至
           時間:2006/10/23 來源:鐘祥金祥半軸  作者:鐘祥金祥半軸  點擊:4096

               在國際原油價格一路深跌的倒逼之下,國內油價尤其是成品油價格改革開始全面提速。
           
            10月18日,在成都召開的“石油天然氣價格培訓班” 上,發改委價格司副司長劉振秋坦言,“政府在油價改革中正處于左右為難的尷尬境地!睋,發改委最近正在秘密研究進一步完善現行的油價改革機制。其中新的成品油定價機制將在堅持國內石油價格與國際市場接軌的前提下,擇機推出。
           
            記者獲知,新的成品油定價機制核心之一是要建立石油企業內部上下游利益調節機制。但石油企業并不贊同拿采油得來的利潤來對沖煉油造成的虧損。因此,發改委在民間呼吁成品油降價和石油巨頭抵觸降價的夾縫中左右為難。
           
            “一個月大限”迫近
           
            劉振秋表示,今年3月出臺的“國家實施 石油價格綜合配套改革”方案,使國內石油價格改革得以向市場化方向穩步推進。但是,目前正在推進的價改由于生產者和經營者行為不規范、政府監管水平相對較低和市場化程度低三大因素阻礙,進展并不理想。
           
            但形勢不等人。按照現行的“一個月跟蹤法”來推算,國際原油價格從高位回落20%已經持續近1個月。這意味著如不適時推出新的成品油定價機制,發改委必須調低國內成品油價格。而和前述配套方案一脈相承的、被相關企業看好的“原油成本法”卻由于難以確定中石化等企業“合理”的利潤水平,因此不適合倉促推出。
           
            “原配套方案出臺的背景之一是發改委曾擔心油價漲到80美元/桶,現在 國際油價已經跌到60美元/桶以下了,老計劃顯然需要改進!币晃慌c會人士透露。
           
            9月25日,國際原油代表價格之一紐約商品交易所原油價格跌破60美元/桶,這被業界和國內研究界公認為國內油價或將跟進的主要征兆。據此推算,發改委如果在10月25日之前還不能正式向外界公布新的成品油定價機制,則必須遵從自己設定的“一個月跟蹤法”游戲規則,宣布調低國內成品油銷售價格。
           
            參與培訓班的一位企業界人士透露,其實在9月中旬之前,國際原油價格的跌幅就一度達到了15%~18%的深度。而發改委選擇將60美元/桶作為臨界點,無非是想讓此前一直在虧損狀態的中石化多賺一點。
           
            來自市場的信息顯示,受“一個月跟蹤法”大限迫近的預期影響,民間已經有社會加油站開始自動下調成品油零售價格。
           
            以成都為例,本地最新的成品油行情顯示,主流油料供應商已開始“開倉放糧”,個別加油站已將每升油微降0.05元促銷。因此可能會出現“發改委不出臺降價通知,供應商和加油站也會聯手降價促銷的可能”。此前,全國各地成品油批發價已經全面進入下降通道。
           
            為民間加油站此舉提供支撐的是,國內各大煉廠的檢修已近尾聲,前期庫存壓力增大。
            
                價改機制受阻寡頭抵觸
           
            盡管否認了最近或會下調國內成品油價格,劉振秋亦透露,發改委正在著力解決成品油價格改革機制中如何解決改革機制滯后,收入分配制度不合理、社保體系不健全,財稅制度缺乏應有的靈活性、調節功能差等系列問題。
           
            就此,前述企業人士表示,成品油定價機制近期面臨重新梳理的壓力。具體方向為,使價格水平能夠充分反映資源的稀缺程度,進而促使價格管理更科學、規范、公開和透明。
           
            “現在國內油價調整之所以面臨兩難選擇,關鍵在于新的定價機制至今無法向外公布!卑l改委能源局人士表示,實施石油價格綜合配套改革的根本在于如何保障石油供應,但國內石油領域目前實際上是“雙寡頭”壟斷,一步不到位,就可能影響寡頭的保障情緒。因此,“我國在大量石油需要依賴進口的背景下,必須先與國際市場接軌,進而達到積極穩妥、循序漸進、處理好改革、發展和穩定的關系!彼f。
           
            發改委價格司石油和工業品價格處處長丁杰在上述培訓班上表示,我國現行成品油價格政策的要點有二:一是國產陸上原油價格繼續與國際直接接軌,二是國內汽、柴油價格實行與國際原油價格有控制地間接接軌。
           
            “未來的大方向是徹底與國際市場接軌,因此需要對一些價改細節進行完善!敝槿耸客嘎,丁杰所指的有控制接軌是指目前國內汽、柴油價格在實行差率管理。即在執行配送制的地區,中石油、中石化供應系統外社會加油站的汽、柴油批發價批零差率不得小于4.5%;未執行地區則由省級價格主管部門在此基礎上確立批零差率的低限。
           
            記者獲悉,除了已經建立起來的對石油企業漲價收入財政調節機制(即暴利稅),目前發改委正在考慮建立石油企業內部上下游利益調節機制、相關行業的價格聯動機制以及對部分困難群體和公益性行業補貼機制。
           
                原載《中國經營報》
           
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